宗教事务条例释义

第一章 总则

总则共五条，包括三个方面的内容：1、立法宗旨和立法依据；2、国家对宗教事务管理的基本原则；3、宗教事务的行政管理体制。

第一条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据宪法和有关法律，制定本条例。

【释义】本条是关于本条例的立法宗旨、立法依据的规定。

一、 制定本条例的宗旨

（一）保障公民宗教信仰自由。尊重和保护公民宗教信仰自由，是党和政府对待宗教问题的一项长期的基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。我国宪法第三十六条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”尊重和保护公民的宗教信仰自由权利，是党和国家维护人民利益、尊重和保护人权的重要体现，也是最大限度地团结人民群众的需要。早在民主革命时期，中国共产党按照信仰自由的原则，同各民族的信教群众结成了广泛的反帝爱国统一战线，成为团结全国各族人民取得新民主主义革命胜利的重要保证。

中华人民共和国成立以后，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，在领导中国人民进行社会主义革命和建设的过程中，按照马克思主义宗教观的基本原则，确立了宗教信仰自由的政策，建立了党同宗教界的爱国统一战线，经历社会政治经济制度的伟大变革和宗教制度的重大改革，我国的宗教状况发生了历史性的根本变化。

党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，认真总结社会主义中国建立以来党在宗教问题上正反两方面的经验，比较系统地阐明了党在社会主义时期关于宗教问题的基本观点和基本政策，实现了宗教工作指导思想上的拨乱反正。

以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，根据冷战结束后国际格局的深刻变化和民族、宗教问题日益突出的新形势，结合我国改革开放和现代化建设的新实践以及宗教方面出现的新情况，对社会主义社会的宗教问题，从理论到实践进行了多方面的积极探索，创造性地处理我国的宗教问题，推动宗教工作取得了新的成就。多年来实践正反两方面的经验证明，党的宗教信仰自由政策是符合中国国情的，宗教信仰自由政策是正确的，得到了广大信教群众和各族人民的拥护。只有正确贯彻这一政策，才能有利于民族团结、国家和社会稳定，有利于社会主义建设，否则，就会产生多方面负面效应。党和国家贯彻执行宗教信仰自由政策，处理一切宗教问题的根本出发点和落脚点，就是要使全体信教和不信教群众联合起来，把他们的意志力和力量凝聚到全面建设小康社会这个奋斗目标上来。

改革开放以来，党的第二代、第三代中央领导集体根据国际国内宗教方面情况的发展和变化、不断发展和完善宗教理论和政策，党中央、国务院先后召开了三次关于宗教工作的重要会议，形成并下发了《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》、《关于进一步做好宗教工作的通知》等历史性文件。这些重要文件，体现了党和国家实行宗教信仰自由政策的基本内容。按照依法治国方略、加强社会主义法制建设的总体要求，有必要将党和政府处理宗教问题的行之有效的政策制度化、法律化，保持宗教政策的连续性和稳定性。正如邓小平同志所说，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

（二）维护宗教和睦与社会和谐。社会和谐、稳定，是国家发展、社会进步的根本保证。没有稳定，什么事也干不成；没有安定团结的社会政治局面，改革开放就不可能顺利进行。我国有多种宗教，信教群众的绝对数不小，信教群众与不信教群众，信仰不同宗教的群众之间能不能互相尊重、团结和睦，宗教与社会其他方面能不能和睦相处、相安无事，事关国家改革发展稳定。只有把信教与不信教群众紧密地团结在党和政府的周围，积极投身社会主义现代化建设事业，我国的经济社会民展才能得到坚强保障。同时，我们要正视宗教方面存在的问题和一些人利用宗教进行的违法犯罪活动，对于任何组织和个人利用宗教破坏社会秩序、损害公民身体健康、防碍国家教育制度的活动，必须依法制止；对于打着宗教旗号进行民族分裂和恐怖暴力等犯罪活动的，必须坚决依法打击，维护社会稳定和国家统一。

审视历史，放眼世界，民族问题始终是一个十分敏感、十分复杂的社会政治问题，当前世界上发生的各种重大矛盾和冲突，乃至爆发的局部战争和社会动荡，都或多或少地与民族问题、宗教问题有牵连，有的冲突、战争直接因宗教所引发，有的又因宗教因素而加剧、扩大。因此，妥善处理我国的宗教问题，维护我国各宗教和睦和社会稳定，是国家时刻都不可放松的大事。我国广大信教和不信教群众和睦相处，积极投身现代化建设，广大信教群众高举爱国爱教的旗帜，坚定地走与社会主义社会相适应的道路，宗教领域一直保持团结稳定的局面。这与当今世界一些国家和地区因民族、宗教问题不断引发冲突，严重影响社会稳定和经济发展，形成了鲜明对比。
　　　　　　　　　　　　　　　 （摘自《宗教事务条例释义》帅峰 李建主编）