新修订《宗教事务条例》的背景、意义及亮点①

2017年8月26日，国务院总理李克强签署国务院令，公布了新修订的《宗教事务条例》（以下简称新修订《条例》），将于2018年2月1日起施行。新修订《条例》的出台，是贯彻全面依法治国新形势的必然要求，是落实中央关于宗教工作会议精神的重要举措，标志着我国宗教工作法治化水平达到新的高度，对于依法管理宗教事务具有里程碑式的意义。

一、新修订《条例》的出台背景

改革开放以来，我国宗教工作逐步迈向了规范化、法治化的轨道。1982年《宪法》第三十六条明确规定了我国公民宗教信仰自由、政教关系、宗教事务与国外关系等基本内容，从而奠定了我国宗教工作法治化的坚实基础。后来，我国陆续颁布了《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》《宗教活动场所管理条例》《宗教社会团体登记管理实施办法》《宗教活动场所登记办法》等一系列单行法规、规章，宗教工作实现了由政策规范为主向政策指导和依法管理相结合的方式转变。2004年国务院颁布了我国第一部宗教事务的综合性行政法规──《宗教事务条例》（以下简称原《条例》），标志着我国依法管理宗教事务迈上了新台阶。原《条例》施行以来，在规范宗教事务管理、维护宗教界合法权益以及服务社会主义现代化建设方面发挥了重要作用。

近年来，随着国际国内形势的深刻变化，宗教领域出现了一些新情况新问题，给依法管理宗教事务提出了新要求新任务。依法治的方式管理宗教事务，是我党开展宗教工作的一贯主张。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宗教工作，强调对宗教事务的依法管理。尤其是在2016年召开的全国宗教工作会议上，习近平总书记强调，要提高宗教工作法治化水平，对宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中急需解决的问题作出明确规定。这些都迫切要求进一步修改、完善原《条例》的相关内容，使宗教事务管理的相关制度更加完善。正是在这种背景下，原《条例》经过反复研究和修改后，形成了新修订《条例》，并得以顺利出台。

二、新修订《条例》的出台意义

新修订《条例》的出台，是在全面推进依法治国的进程中不断推进宗教工作法治化的重要举措，对于依法管理宗教事务具有里程碑式的重要意义。

第一，新修订《条例》的出台，将有利于依法解决宗教工作实践中出现的重点问题和突出矛盾。如宗教极端思想在有的地方蔓延、宗教商业化乱象扰乱了正常的宗教秩序，引发了社会的普遍关注。面对这些新问题新任务，完善相关的宗教立法体系和制度是有效化解宗教领域各种问题和矛盾的有效途径。

第二，新修订《条例》的出台，将有利于充分保障公民的宗教信仰自由和有效维护宗教和睦。新修订《条例》增加规定了各级人民政府为宗教事业提供公共服务的职能，国家积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、信教公民应当践行社会主义核心价值观等重要内容，从而切实保障了公民的宗教信仰自由，并有效维护了宗教和睦。

第三，新修订《条例》的出台，将有利于显著提高宗教工作法治化水平。推进宗教工作法治化进程，必须坚持立法先行，进一步完善相关法律法规。新修订《条例》增加规定了保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，为依法管理宗教事务提供了基本准则。另外，新修订《条例》完善了宗教事务方面的立法体系和具体制度，有利于运用法治思维和法治方式妥善处理宗教事务问题，有利于宗教工作法治化水平得以显著提升。

（摘自《中国宗教》杂志 2017年第11期

作者：张建文、高完成）